Подавляющая часть нестационарных торговых объектов (далее – НТО) принадлежит субъектам малого и среднего предпринимательства, так как формат НТО предполагает возможность быстрого и относительно недорогого (по первоначальным вложениям) открытия бизнеса. При этом надо знать, что на федеральном уровне отсутствуют единые подходы к оформлению размещения НТО и организации их торговли. Все эти вопросы регулируются органами местного самоуправления. Ниже рассмотрим понятие и виды НТО, а также порядок предоставления мест для их размещения.
В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закона № 381-ФЗ) НТО — это временное сооружение (конструкция), не связанное прочно с земельным участком вне зависимости от наличия (отсутствия) подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. В законодательстве отсутствует единая классификация НТО, но приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст утвержден ГОСТ Р 51303-2013, который причисляет НТО к отдельным видам торговли. Согласно ГОСТу к ним относятся: автомагазин (автофургон, автолавка, прицеп, полуприцеп), автоцистерна, торговый павильон, киоск, торговая палатка, бахчевой или елочный развал, торговая тележка, торговая галерея (не более пяти киосков или павильонов в одном ряду и объединенных единой кровлей).
Размещаться НТО могут согласно статье 10 Закона №381-ФЗ на земельных участках или в объектах недвижимости (например, в стационарных торговых объектах), которые находятся в государственной, муниципальной, а также частной собственности.
Размещение НТО на земельных участках и в зданиях (строениях, сооружениях), находящихся в публичной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок утверждения схемы размещения НТО устанавливается исполнительным органом власти субъекта РФ. Правила включения нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772. Схема размещения НТО и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Порядок размещения НТО оформляется (как правило) двумя основными способами:
— заключение с предпринимателем договора (соглашения) о размещении НТО в соответствии со схемой по итогам торгов (аукционов), которые проводятся органами местного самоуправления. При этом земельные отношения с владельцами НТО не оформляются. Статьями 3933 и 3936 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для размещения НТО не требуется разрешения на использование соответствующего земельного участка, так как такое разрешение заменяет схема размещения НТО;
— или предоставление земельного участка (помещения) для размещения НТО в аренду. Арендаторы таких земельных участков вправе заключить договор о размещении НТО (включенного в схему) без проведения аукциона после истечения его срока или инициирования досрочного расторжения договора аренды.
Следует отметить, что за последние годы взаимодействие предпринимателей с органами местного самоуправления при обращении за размещением НТО и при эксплуатации НТО выявило ряд системных проблем, что стало предметом разного рода споров. В основном — это проблема федерального законодательного регулирования. В настоящее время отсутствуют нормы, регламентирующие общие требования к порядку размещения НТО, проведению торгов на право размещения НТО, оформлению документов, удостоверяющих право на размещение НТО, принципы сохранения за предпринимателями мест размещения НТО, в том числе в случае изменения локации таких мест при внесении изменений в схему.
В соответствии со п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» (в ред. 01.09.2024) законодательному органу субъекта РФ (областная Дума) принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Полномочиями вносить проекты законов в органы законодательной власти наделены высший исполнительный орган власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления и другие.
В связи с этим есть вопросы к органам исполнительной власти, местного самоуправления, в части касающейся законодательной инициативы по внесению в Закон № 381-ФЗ изменений связанных с унификацией процессов организации торговли в НТО.
