В январе 2019 года правительство РФ запустило новый проект – мусорную реформу. Ее задача – передача обязанностей по вывозу, переработке, утилизации бытовых отходов компании-оператору. Три с лишним года – приличный срок, чтобы оценить результаты и дальнейшие перспективы.
Полный цикл
Ранее предприятия ЖКХ собирали мусор у населения и вывозили на полигон. При этом перерабатывалось не более 7% отходов. Раздельный сбор мусора не практиковался, и пластиковую и стеклянную тару можно было сдать только коммерческим организациям. В селах и садоводческих товариществах договоры на вывоз могли вообще не заключаться. Жители сваливали отходы где попало, засоряя реки, леса и окраины населенных пунктов. Многие полигоны не отвечали требованиям экоконтроля, крупные свалки образовывались непосредственно возле населенных пунктов.
Ситуация начала меняться с внесения поправок в ФЗ № 89 от 24.07.1998 «Об отходах производства и потребления». В 2013 году авторами из Минприроды разработана стратегия утилизации ТКО до 2030 года. Поправки в ФЗ-89 внесены 29.12.2014 ФЗ № 458. В 2016 году принят ряд постановлений правительства, определяющих следующие моменты:
- порядок и схемы оборота твердых бытовых отходов;
- ценообразование в сфере утилизации мусора;
- порядок организации конкурса на компанию-оператора региона.
Цель мусорной реформы заключается в упорядочении системы работы с отходами. Полигоны для ТБО, не отвечающие требованиям и не внесенные в реестр, должны быть своевременно закрыты. А все места временного складирования мусора должны быть приведены в соответствие с требованиями экологической безопасности и зарегистрированы.
В соответствии с реформой запланировано открытие новых мусороперерабатывающих заводов, сокращение числа стихийных свалок, переход на сбор мусора в отдельные контейнеры и его дальнейшая сортировка.
Функции сбора и вывоза отходов, включая опасные, целиком и полностью отошли к региональным операторам. Кроме того, на них возлагается их захоронение или вторичная переработка. То есть, компании-операторы берут на себя обязательства по контролю за полным циклом обращения ТКО.
Кому и за что платим
До 2019 года финансирование вывоза мусора происходило по остаточному принципу. Из платежей за коммунальные услуги вычитались все расходы, а остатки шли на утилизацию ТБО. Не было обязанности по сортировке мусора, практически отсутствовали заводы по переработке вторичного сырья. Оплата за услугу рассчитывалась за квадратный метр площади помещения. В соответствии с реформой, вывоз мусора считается отдельной услугой. В платежках она называется «Обращение с ТКО». При этом тарифы устанавливаются региональными властями, а сбор платы производится централизованно на счет компании. По действующему законодательству, плата за услуги рассчитывается из количества зарегистрированных в помещении людей, а если их нет – из количества собственников.
Региональные операторы в Воронежской области
Конкурс на место регионального оператора проводят местные власти. Организация должна иметь лицензию на право работы с отходами. Крупные регионы могут иметь несколько операторов, разделенных территориальным признаком. Именно так произошло в Воронежской области, где ведут деятельность ГУП ВО «Облкоммунсервис», ООО «Вега» и АО «Экотехнологии».
Стоит отметить, что, согласно данным Росстата по Воронежской области, в 2020 году регоператоры вывезли на 45% больше мусора, чем в 2019-м. Это обстоятельство Департамент ЖКХ и энергетики обосновал «Полиграф.Медиа» достаточно обстоятельно.
Провалы и успехи
Первое время реформа в Воронежской области буксовала. В самом начале власти передали регоператорам устаревшие регистрационные данные, и их обновление стало ответственностью самих жителей. Разумеется, многие были возмущены «мертвыми душами» в квитанциях.
В отдельных сельских поселениях жители отказывались платить, возмущаясь повышением стоимости услуги. Однако с введением штрафов за сжигание мусора с этим пришлось примириться.
Регоператоры, напротив, заявляли о низкой рентабельности. И сейчас многие компании говорят о необходимости внесения изменений. Собственники оплачивают услуги по обращению с ТКО за каждое помещение, включая нежилые постройки, но тариф на вывоз мусора из зоны многоэтажной застройки и зоны частного сектора одинаков. А ведь в последнем случае жители могут сдавать и отходы земледелия, и опиловки деревьев. В результате количество вывозимого мусора из частного сектора может превышать норматив.
Территориальная обширность Воронежской области также не способствует внедрению реформы. Так, например, в Землянском сельском поселении Семилукского района вывоз мусора до сих пор не организован: ехать за ним 30 км из Семилук для регоператора нецелесообразно по имеющимся тарифам, а доплачивать местным жителям накладно. Так и множатся стихийные свалки.
Кстати, ликвидация несанкционированных свалок теперь тоже находится в компетенции регоператоров. Так, Центрально-Черноземное межрегуправление Росприроднадзора неоднократно обязывало их устранить незаконное скопление ТКО. А владельцев зарегистрированных полигонов, виновных в несоблюдении природоохранного законодательства, ведомство привлекает к административной ответственности.
Введение раздельного сбора отходов также вызывает множество сложностей, о чем «Полиграф.Медиа» расскажет в следующем материале на примере Семилукского района.
