Департамент ЖКХ и энергетики, Департамент природных ресурсов и экологии, Росприроднадзор: «Полиграф.Медиа» разбиралось, в чем заключается задача каждого ведомства в рамках мусорной реформы и как разграничены их полномочия.
За реализацию мусорной реформы в регионе отвечают три структуры:
- Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области под руководством Максима Зацепина;
- Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области под руководством Натальи Ветер;
- Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора под руководством Алексея Карякина.
Если два первых ведомства осуществляют функции по организации деятельности в сфере обращения с отходами, по разработке и утверждению нормативной документации, по взаимодействию с региональным операторами и иные административные функции, то Росприроднадзор выступает в качестве контролирующего, лицензирующего и карательного органа.
Департамент ЖКХ и энергетики
Основные задачи – организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) и регулирование деятельности региональных операторов по обращению с ТКО.
В соответствии с постановлением правительства Воронежской области N 1056 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области» от 26.11.2014, осуществляет:
- утверждение инвестиционных программ в области обращения с ТКО;
- установление нормативов накопления ТКО;
- мониторинг разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 закона Воронежской области № 147-ОЗ «Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» от 03.11.2015, ведомство осуществляет:
- принятие нормативных и правовых актов Воронежской области в пределах своих полномочий, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;
- утверждение инвестиционных программ в сфере обращения с ТКО;
- установление нормативов накопления ТКО;
- организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО;
- утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления);
- регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
- установление содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченным органом в сфере ТКО и региональным оператором, а также условий проведения торгов на осуществление транспортирования ТКО;
- заключение соглашения с региональным оператором в соответствии со ст. 24.6 Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998.
Департамент природных ресурсов и экологии
Ведомство осуществляет деятельность в соответствии постановлением правительства Воронежской области № 382 «Об утверждении положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области» от 10.05.2012, а также иным федеральным и областным законодательством.
Основными задачами и функциями Департамента в области обращения с отходами являются:
- разработка, утверждение, корректировка территориальной схемы обращения с отходами и ее электронной модели, согласование федеральной схемы обращение с отходами;
- участие в реализации региональных составляющих федеральных проектов «Комплексная система обращения с ТКО» и «Чистая страна», входящих в состав нацпроекта «Экология», выполнение мероприятий, результатов и показателей, установленных этими проектами;
- разработка и реализация региональных программ в сфере обращения с отходами (регпрограмма в качестве подпрограммы включена в госпрограмму Воронежской области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», которая утверждена постановлением правительства № 856 от 11.11.2015);
- ведение областного кадастра отходов в порядке, установленном правительством Воронежской области;
- осуществление регионального государственного экологического надзора в сфере обращения с отходами на объектах хозяйственной деятельности, подлежащих региональному надзору.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 закона Воронежской области № 147-ОЗ «Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» от 03.11.2015, ведомство осуществляет:
- принятие нормативных правовых актов Воронежской области в пределах своих полномочий;
- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами;
- разработку и реализацию регпрограмм в сфере обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами;
- ведение областного кадастра отходов в порядке, установленном правительством Воронежской области;
- участие в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами;
- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной
- деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);
- прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);
- разработку и утверждение территориальной схемы обращения с отходами;
- утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
- иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
Отметим, что немаловажной функцией Департамента природных ресурсов и экологии является заключение контрактов на проектирование новых объектов по обращению с отходами. На сегодняшний день подрядными организациями в соответствии с заключенными с Департаментом госконтрактами ведутся работы по проектированию полигонов ТКО и мусоросортировочных комплексов в 8-ми муниципальных районах Воронежской области: Поворинском, Калачеевском, Бобровском, Россошанском, Подгоренском, Новохоперском, Аннинском и Верхнемамонском.
Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора
Ведомство осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным приказом № 94 Росприроднадзора от 16.02.2022.
К полномочиям Управления относится:
- осуществление лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей;
- утверждение нормативов образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории;
- принятие участия в ведении государственного кадастра отходов;
- проведение работ по паспортизации отходов I – IV классов опасности;
- осуществление подтверждения отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности;
- осуществление приема отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями товаров, подлежащих утилизации, за истекший календарный год;
- осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории РФ;
- осуществление федерального государственного экологического надзора, который направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в сфере обращения с отходами.
В соответствии с полномочиями, Управление осуществляет:
- проведение государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня;
- мониторинг перехода субъектов РФ на новую систему обращения с отходами, ведение постоянного контроля за ходом выполнения работ по корректировке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Воронежской области и ее электронной модели;
- обобщение и анализ информации о ходе реализации реформы обращения с ТКО в субъектах РФ;
- проведение плановых, внеплановых проверок в отношении юрлиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, в том числе организаций, эксплуатирующих полигоны ТКО.
