Ход мусорной реформы в Воронежской области. Часть 3: регоператоры

В настоящее время деятельность по обращению с ТКО на территории Воронежской области осуществляют 3 региональных оператора: АО «Экотехнологии», ООО «Вега» и ГУП ВО «Облкоммунсервис».

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.07.1998, регоператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Также деятельность региональных операторов регламентирована Приказом Департамента ЖКХ и Энергетики № 27 «Об утверждении правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области» от 30.01.2017.

В соответствии с этим документом, основная цель деятельности регоператора –осуществление деятельности в сфере обращения с TKO на территории Воронежской области. Задачи ставятся следующие:

• реализация территориальной схемы и мероприятий региональной программы в области обращения с отходами;
• обеспечение деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживавию и захоронению TKO;
• взаимодействие с операторами по обращению с TKO, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию TKO;
• развитие комплексов объектов, используемых для обработки, обезвреживания, размещения TKO, и обеспечение их запуска на производственную мощность;
• участие в разработке и реализации инвестиционных проектов (на основе концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве) в сфере обращения отходов в зоне деятельности регионального оператора;
• внедрение системы раздельного сбора TKO на территории Воронежской области.

Региональный оператор осуществляет следующие функции:

• заключение договоров на оказание услуг по обращению с TKO с собственниками отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, в соответствии с типовым договором, утвержденным правительством РФ;
• заключение договоров с операторами по обращению с TKO, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению TKO, использование которых предусмотрено территориальной схемой;
• ликвидация мест несанкционированного размещения TKO;
• создание условий для сбора TKO в контейнерах, установленных в местах накопления отходов, предусмотренных территориальной схемой, с последующим их размещением на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
• обеспечение выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров (в случае заключения договора с производителем, импортером товаров);
• внесение предложений в проекты решений по корректировке региональной программы в области обращения с отходами;
• внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере обращения с TKO;
• внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении TKO в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• обеспечение доступа к информации в области обращения с TKO путем ее размещения в форме открытых данных на официальном сайте уполномоченного органа, то есть – Департамента ЖКХ и энергетики;
• проведение информационной эколого-просветительской работы по обращению с TKO;
• рассмотрение претензий, жалоб, заявлений потребителей услуг в сфере обращения с отходами, принятие по ним решений в пределах своей компетенции.

В соответствии с соглашением, заключенным с Департаментом ЖКХ и энергетики, регоператор также имеет право:

• устанавливать график сбора ТКО;
• определять целесообразность использования контейнерного или бесконтейнерного способа сбора ТКО по согласованию с органами местного самоуправления;
• обеспечить обращение с ТКО, оставленными без возможности определения их собственника в местах временного накопления отходов, за счет средств собственника земельного участка;
• обеспечивать разработку, согласование и исполнение производственных и инвестиционных программ;
• увеличивать объем вовлеченного сырья, полученного в результате обработки ТКО во вторичный оборот в соответствии с целевыми показателями территориальной системы ТКО.

Регоператор взимает плату за оказанные услуги с потребителей по тарифам, установленным Департаментом госрегулирования тарифов. Однако вправе заключать договоры на оказание услуг по сбору мусора на улицах, в парках, пляжах, зонах массового отдыха по договорной цене. То же касается заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами и относящимися к ТКО с физическими и юридическими лицами.

АО «Экотехнологии» (ИНН 3665079790) зарегистрировано в сентябре 2010 года. Юридический адрес: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38. Основной вид деятельности – сбор отходов. Соглашение с Департаментом ЖКХ и экологии об организации деятельности с ТКО на территории Воронежского межмуниципального кластера заключено 30 июля 2017 года сроком на 15 лет. Вместе с тем, в соответствии с ФЗ № 89 от 24.07.1998, статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. АО «Экотехнологии» обслуживает города Воронеж и Нововоронеж, Каширский, Нижнедевицкий, Новоусманский, Рамонский, Репьевский, Семилукский и Хохольский районы. Размер уставного капитала составляет 407,56 млн рублей. В состав учредителей на 20.04.2021 входят ООО «Каскад» (ИНН 3628013575; основной вид деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта), МКП «ПООО» (ИНН 3650004939; основной вид деятельности – сбор и обработка сточных вод). Генеральным директором с 26.02.2014 является Михаил Батищев (ИНН 366217028062). На 1.01.2021 в АО «Экотехнологии» числится 113 сотрудников. Сумма доходов за 2020 год составила 2,3 млрд рублей, а чистая прибыль – 32,8 млн рублей. Дочерние организации: АО «Сервисные технологии» (ИНН 3665802313; основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом), Ассоциация «ВСП СРО по обращению с отходами» (ИНН 3665999243; основной вид деятельности – консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления).

ГУП ВО «Облкоммунсервис» (ИНН 3664037363) зарегистрировано в ноябре 1999 года. Юридический адрес: г. Воронеж, ул. Кривошеина, д.11. Основной вид деятельности – строительство жилых и нежилых зданий. Соглашение с Департаментом ЖКХ и энергетики заключено 3 ноября 2020 года сроком на 5 лет. Выбрано регоператором по обращению с ТКО в Богучарском кластере (Богучарский, Верхнемамонский, Кантемировский районы), Калачеевском (Калачеевский, Воробьевский, Петропавловский районы), Лискинском (Лискинский, Острогожский, Каменский, Бобровский районы), Борисоглебском (Борисоглебский городской округ, Грибановский, Новохоперский, Поворинский, Терновский районы), Россошанском (Россошанский, Ольховатский, Подгоренский районы). Размер уставного капитала составляет 341,38 млн рублей. Учредитель – Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. Сумма доходов за 2020 год составила 899,1 млн рублей, а чистая прибыль – 78,1 млн. Директором с 24.09.2021 является Сергей Агафонов (ИНН 366106932040). Ранее эту должность занимал Георгий Дятлов, которого в феврале этого года признали виновным в получении взятки в крупном размере (п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ) и назначили наказание в виде штрафа в размере 2 млн рублей. Ранее директором был Владимир Левцев, впоследствии – вице-мэр Воронежа по градостроительной политике, который в настоящее время находится под следствием. 

ООО «Вега» (ИНН 3664230247) зарегистрировано в августе 2017 года. Юридический адрес: г. Воронеж, ул. Орджоникидзе, д. 36б, оф. 4. Основной вид деятельности – сбор неопасных отходов. Соглашение с Департаментом ЖКХ и энергетики заключено 22 октября 2018 года сроком на 10 лет. Выбрано регоператором по обращению с ТКО в Панинском кластере (Панинский, Эртильский, Аннинский районы), Бутурлиновском (Павловский, Бутурлиновский, Таловский районы). Размер уставного капитала составляет 8 млн рублей. Сингулярным учредителем и директором является Оксана Сомова (ИНН 366220123478). На 1.01.2021 в ООО «Вега» числится 166 сотрудников. Сумма доходов за 2020 год составила 248,6 млн рублей, а чистая прибыль – 4,4 млн. Также Оксана Сомова является владельцем ООО «Экстрафайбер» (ИНН 3665054851; основной вид деятельности – производство целлюлозы и древесной массы) с долей уставного капитала 100%; ООО «СК Тенистый» (ИНН 3665092656; основной вид деятельности – торговля электроэнергией) с долей уставного капитала 76%, причем, 24% принадлежат ООО «Экстрафайбер»; ООО «УК «Дом Сервис» (ИНН 3664228880; основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе) с долей уставного капитала 60%, причем, 40% принадлежат Елене Сомовой. Во всех перечисленных организациях Оксана Сомова также является руководителем.

Соглашение с регоператором может быть расторгнуто, если:

• в течение календарного года по вине регоператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения Правил обращения с ТКО;
• в течение календарного года по вине регоператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения соглашения с Департаментом ЖКХ и экологии, повлекшие вред жизни и здоровью граждан;
• нарушена схема потоков ТКО от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, закрепленная Схемой обращения с отходами;
• задолженность регоператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО превышает 12-ю часть необходимой валовой выручки регоператора, определенной службой по тарифам Воронежской области.