С начала этого года торги на строительство социальных объектов проводятся не в форме уже привычных аукционов, а в форме открытых конкурсов в электронной форме. На практике это привело к тому, что в районах появились «свои» подрядчики.
В ходе аукциона участники озвучивают ценовые предложения и устанавливается лучшая цена. В случае же проведения конкурсов победитель выбирается по нескольким критериям: цена, потребительские свойства, качество, квалификация участника конкурса, сроки, гарантия. Критерии оцениваются в баллах. В конкурсе может победить заявка не с самой низкой ценой, но с более высоким показателем надежности компании-поставщика или с выгодными условиями обслуживания – это зависит от субъективного решения конкурсной комиссии.
Для проведения конкурсов заказчик выдвигает определенные требования к компании, претендующей на получение тендера. Эти требования не прописаны в законодательстве и являются абсолютно субъективными. А, следовательно, можно подобрать неценностные критерии отбора таким образом, чтобы под них подходила только одна-единственная строительная компания.
Администрация Аннинского района искала подрядчика для строительства школы в селе Садовом, и для получения максимальной оценки по нестоимостному критерию затребовала у строительных организаций представить 5 и более государственных или муниципальных контрактов общей суммой более 1,5 млрд рублей, заключенных не ранее 1.01.2016 г. Но на основании ФЗ-44 и решений УФАС речь должна идти не о заключенных, а об исполненных за последние 5 лет контрактах. Это нарушение законодательства кажется несущественным на фоне следующего требования администрации: минимальная стоимость одного контракта должна быть не менее 300 млн рублей.
Данным критериям на основе информации из открытой части реестра контрактов соответствует лишь одна воронежская компания, способная получить максимальную оценку за свои исполненные 6 контрактов общей стоимостью более 1,5 млрд. И это – АО «СЗ «ДСК».
Остальные же участники рынка в рамках заявленных требований заказчика набирают в среднем по 1 контракту, что соответствует лишь 10 баллам из 100 по нестоимостному критерию. Разве здесь – не налицо сужение круга подрядчиков и ограничение свободной конкуренции?
При этом важно понимать, что строительная компания, соответствующая требованиям заказчика, далеко не всегда предлагает самую низкую цену за свои услуги. Если она единственная проходит по критериям отбора, то и цену может устанавливать ту, которую посчитает максимально для себя выгодной. Мягко говоря, в результате районных конкурсов никакой экономии бюджетных денег не происходит.
В других районах – свои застройщики-фавориты. Исходя из конкурсной документации на строительство спорткомплекса с бассейном в селе Новой Усмани, участнику закупки, чтобы набрать 100 баллов, необходимо иметь 7 и более контрактов (договоров) по строительству и реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), заключенных с 1.01.2016 г.
Проанализировав данные из реестра контрактов по самым заметным игрокам в сфере госзакупок, можно заметить, что две организации из числа потенциальных участников могут предоставить 6 контрактов (за что получат лишь 50 % по нестоимостному критерию) – это ООО «КМ-строй» и АО «Коттедж-Индустрия», ООО «Спецстрой» располагает 5-ю контрактами, за что получит 40 баллов по нестоимостному критерию. И лишь одна компания может похвастаться 7-ю договорами, соответствующими требованиям – ООО ТСП «Воронеж Строй Комплекс».
Администрация Новоусманского района не раз заявляла, что хочет видеть лишь самых лучших подрядчиков, и, видимо, в связи с этим установила семиконтрактную планку. Но почему договоров должно быть именно 7, а не 10, не круглое число? Видимо, потому, что в этом случае конкретный подрядчик не сможет победить.
На данный момент ООО «Воронеж Строй Комплекс» уже выполняет два контракта в Новой Усмани по заказу администрации и претендовало на третий. Однако после проверки торгов УФАС вынесла предписание районной администрации устранить нарушения – внести изменения в конкурсную документацию и продлить срок приема заявок. К сожалению, антимонопольщики не конкретизировали нарушения: администрация внесла изменения в систему распределения баллов, однако 7 контрактов так и осталось одним из основных требований. Что по-прежнему указывает на их ориентированность на конкретного подрядчика.
«Воронеж Строй Комплекс» участвует в госзакупках и в Верхнемамонском районе. И также для этой компании созданы особые условия участия в конкурсе. Как и в Новоусманском районе, для того, чтобы участнику получить максимальное количество баллов, необходимо иметь 7 и более контрактов (договоров), заключенных с 1.01.2016 г. При этом, если участник закупки предъявляет заказчику 6 контрактов (договоров), комиссия оценивает такого участника только 50-ю баллами. 100 баллов набрало только ООО «Воронеж Строй Комплекс». Причем, речь шла не о выполнении работ особой технологической сложности, подрядчик требовался для строительства пристройки к зданию лицея села Верхний Мамон.
Так почему заявляются необоснованно высокие требования? И разве количество заключенных контрактов говорит прямо о квалификации, опыте и ответственном подходе строительной организации? Жалоба на действия администрации Верхнемамонского района находится на рассмотрении в УФАС.
Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Как мы видим, ни о каких равных условиях говорить не приходится.
.
Новости по теме
Войдите , чтобы оставлять комментарии
