В 2020 году проект Генплана на 2021 – 2041 годы был рассмотрен Рослесхозом, но не согласован. Согласование не получено в части границ городского округа г. Воронеж. Однако, пока не будут получены все согласования в установленном порядке, главный градостроительный документ юридически не существует.
Весьма интересна позиция мэрии, высказанная ее официальным представителем Никитой Чеботаревым: «Согласование не получено только в части границ населенного пункта в нескольких отдельных местах, на функциональность и действенность генплана это не влияет». На взгляд «Полиграф.Медиа», этот комментарий выходит за рамки правового понимания управленческих процессов. Исходя из этой логики, и принятие гордумой Генплана является чисто формальным и необязательным – ведь на его функциональность и действенность не влияет.
В администрации Воронежа рассказали, что пока ситуация статична: работа ведется, сдвиги есть. Но границы при этом до сих пор не согласованы. А уже в декабре, после подведения общественных обсуждений, в гордуме должно состояться рассмотрение правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Как можно принимать ПЗЗ без принятого в установленном порядке проекта Генерального плана?
В постановлении № 201 от 23.12.2020 мэр Воронежа Вадим Кстенин распорядился «осуществить мероприятия по согласованию приложения к Генеральному плану городского округа город Воронеж на 2021 – 2041 годы «Сведения о границах населенного пункта город Воронеж, входящего в состав городского округа город Воронеж» в срок до 24 февраля 2021 года» (п. 2.1). В случае же неисполнения подпункта 2.1 пункта 2 настоящего постановления требуется подготовить и направить в Воронежскую городскую Думу проект решения о внесении соответствующих изменений по несогласованным вопросам в Генеральный план городского округа город Воронеж на 2021 – 2041 годы в срок до 1 апреля 2021. Затем срок сдвинулся до 1 июля (постановление № 32 от 30.03.2021). Более продлений не было, а проект решения о внесении изменений по несогласованным вопросам в гордуму не направлен вплоть до настоящего времени.
Представители горадминистрации пояснили: чтобы представить проект решения о внесении изменений, необходимо предварительно получить все согласования. А Рослесхоз не только до сих пор не согласовал границы, но и не может даже приблизительно обозначить сроки, когда это произойдет. В связи с этим было принято решение сроки постановления далее не продлять. Ведь в этом нет смысла, если оно не исполняется. А вот когда границы согласуют, тогда будет подготовлен проект решения о внесении соответствующих изменений по несогласованным вопросам в Генеральный план. Этот проект вначале пройдет процедуру общественных обсуждений, и только затем будет направлен в гордуму.
Но кое-что не сходится, если мы читаем постановление мэра буквально, а не фантазируем на тему, что он мог иметь в виду. Пункт 2.1 – о том, что согласования надо получить, а пункт 2.2 – о том, что делать, если таковое не получено: надо представить проект решения о внесении соответствующих изменений по несогласованным вопросам.
Контроль за исполнением постановлений № 201 и № 32 Вадим Кстенин оставил за собой. Мэр официально брал на себя обязательства по согласованию Генплана, брал личные обязательства по контролю за исполнением и убедил всех, что в гарантированные им же сроки выйдет к городским депутатам с вопросом о несогласованных моментах в генплане. Но, похоже, что в действительности Вадим Юрьевич может позабыть о своих же постановлениях.
В свете административного хаоса, к которому сводится история с постановлениями мэра, можно по-иному взглянуть на недавнюю историю с попыткой повышения тарифов за ЖКУ. Неудивительно, что мэрия Воронежа не предоставила никакого экономического обоснования повышения индекса платы за коммунальные услуги. Возможно, никакого прямого умысла сокрытия информации от депутатов не было – произошел очередной коллапс в системе управления миллионным городом.
Получается, что в мэрии Воронежа должным образом не выстроена система контроля и реализации управленческих решений. Несмотря на то, что глава города уже почти 4 года у власти. Так кто виноват?
