Губернатор Воронежской области Александр Гусев обратился в Семилукский районный суд с иском к местному Совету народных депутатов. Александр Викторович требует досрочно удалить в отставку главу Семилук, председателя Горсовета Александра Шевелюхина. Предварительное судебное заседание назначено на 10 часов утра 16 февраля.
Губернатор Воронежской области воспользовался правом, закрепленным в положениях ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которыми при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, заметающего муниципальную должность, или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Ранее, 23 декабря 2021 года, губернатор направил обращение об удалении главы Семилук в отставку в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ. Вопрос был вынесен на голосование Горсовета, в результате которого лишь 1 депутат голосовал «за», 11 – «против», и 1 воздержался. То есть, инициатива губернатора была отклонена.
Неуказанный расчетный счет
Активным действиям главы региона предшествовала проверка Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области в отношении Александра Шевелюхина, проводимая по инициативе губернатора. Проверка установила, что Александр Сергеевич при предоставлении сведений о доходах за 2020 год не указал расчетный счет.
В соответствии с Письмом Минтруда России от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» непредоставление сведений о доходе от вклада в банке, сумма которого не превышает 10 тысяч рублей, если она была переведена на банковский счет служащего, средства со счета не снимались, при этом в справке отражены полные и достоверные сведения об этом счете, следует расценивать как малозначительный проступок.
На не указанном Шевелюхиным счете, открытом им в АО «Россельхозбанк» в конце августа 2012 года, движение денежных средств в 2020 году не осуществлялось, остаток составлял 497,30 рублей. То есть, это нарушение можно рассматривать как малозначительное.
Конфликт интересов
В январе 2019 года он был назначен руководителем МКП «Городское Благоустройство», учредителем которого является администрация Семилук. А в сентябре 2020 года Александра Шевелюхина избрали на должность главы города. Таким образом Шевелюхин стал представителя работодателя для главы администрации, а глава администрации – работодателем для Шевелюхина как руководителя МКП. Теоретически могла возникнуть ситуация, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им полномочий.
По этому обстоятельству прокуратура Семилукского района проводила проверку. В марте 2021 года надзорный орган внес представление об устранении нарушений, где было указано, что на основании 161 ФЗ «Об унитарных предприятиях» Шевелюхин как директор муниципального предприятия не может занимать должности в органах местного самоуправления. Это обстоятельство привело к выявлению признаков возможного конфликтов интересов со стороны Александра Шевелюхина.
Горсовет народных депутатов представление рассмотрел и применил меру ответственности по отношению к Шевелюхину в виде предупреждения. А в мае 2021 года тот уволился из МКП.
Во-первых, Александром Шевелюхиным подписано решение от 29.01.2021 № 26 «Об отчете главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2020 год». Также в иске указано, что Шевелюхин принимал участие в голосовании по данному вопросу.
Во-вторых, истец указывает на то, что Шевелюхин участвовал в голосовании и подписывал решение Совета от 3.03.2021 № 31 «Об утверждении тарифа на услуги, оказываемые муниципальным казенным предприятием городского поселения – город Семилуки «Городское благоустройство», одновременно являясь руководителем предприятия.
Последнее обстоятельство не соответствует действительности, так как в начале марта Александр Шевелюхин находился на больничном и в делах Горсовета участия не принимал.
Необнародованное письмо
Из искового заявления губернатора:
– В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования <…> Однако по состоянию на 28.01.2022 г. (последний рабочий день для административного истца в целях подачи административного иска) ни в одном источнике обнародования (опубликования) решение Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки от 20.01.2022 не содержится, не было направлено данное решение и в адрес губернатора Воронежской области. Таким образом, в нарушение ст. 74.1 Федерального закона 131-ФЗ решение об удалении главы городского поселения в отставку Советом народных депутатов принято не было.
Статья 47 Устава города Семилуки устанавливает, что Горсовет принимает решения, в том числе, решение об удалении главы города в отставку. Данная норма не предусматривает возможности принятия решения о не удалении в отставку. Поэтому депутаты губернатору на его обращение ответили письмом. Письмо муниципальным правовым актом не является, и, стало быть, его не должно быть опубликовано.
