В Санкт-Петербурге состоялось заседание Комиссии Совета законодателей РФ по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению. В центре внимания оказались две темы: как активнее вовлекать граждан в решение местных проблем и как разграничить полномочия между муниципалитетами и поселениями. В мероприятии, прошедшем под председательством главы Рязанской областной Думы Аркадия Фомина, принял участие и председатель Воронежской областной Думы Юрий Матузов.
Первая часть дискуссии была посвящена взаимодействию власти и общества на местах. С докладом выступил зампред комиссии, председатель профильного комитета Совета Федерации Андрей Шевченко, который подчеркнул важность цифровых технологий в этом процессе. По его словам, необходимо налаживать самое тесное сотрудничество населения с институтами гражданского общества, и ключевую роль здесь играет Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. Эта организация регулярно проводит мероприятия, направленные на консолидацию муниципального сообщества. Однако, по мнению Шевченко, этого недостаточно — нужно активнее информировать людей о том, какими инструментами они могут пользоваться для решения локальных задач.
Особое внимание уделили развитию кадрового потенциала в муниципалитетах. Сегодня на федеральном уровне уже действуют различные образовательные проекты для муниципальных служащих, такие как «школа мэров» и «Цифровой университет муниципалитетов». Участники заседания также обсудили перевод в цифровой формат практик инициативного бюджетирования, когда жители сами решают, на что потратить часть местного бюджета. Было предложено и дальше развивать цифровые платформы для общения с гражданами, в том числе через портал «Госуслуги». По итогам обсуждения комиссия подготовила комплекс рекомендаций для федеральных органов власти.
Второй, не менее важный вопрос, касался будущего двухуровневой системы местного самоуправления, которая сегодня сохраняется в большинстве регионов страны. С докладом на эту тему выступил член комиссии, председатель Законодательного Собрания Краснодарского края Юрий Бурлачко. Он напомнил, что год назад был принят новый федеральный закон, который серьезно меняет правила игры.
Юрий Бурлачко отметил, что по состоянию на 1 января 2026 года из 87 субъектов РФ (без учета новых регионов) двухуровневую модель сохранили 57 регионов, что составляет 65%. Однако новый закон, вступающий в полную силу с 1 января 2028 года, запрещает одновременное исполнение большинства полномочий и муниципальными районами, и входящими в них поселениями. Исключение сделано лишь для базовых функций, таких как принятие устава, утверждение бюджета и установление местных налогов.
По мнению докладчика, на практике существует ряд полномочий, которые за долгие годы доказали свою эффективность при совместном исполнении обоими уровнями власти:
— К ним относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги, организационное обеспечение выборов и референдумов, учреждение СМИ для обнародования правовых актов, меры по противодействию коррупции, мобилизационная подготовка, а также работа с объектами культурного наследия и ликвидация накопленного вреда окружающей среде, — перечислил Юрий Бурлачко.
Он пояснил, что жесткое закрепление этих функций только за одним уровнем власти потребует значительных финансовых и временных затрат. Придется массово переоформлять право муниципальной собственности, что может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств и в целом затруднит работу на местах.
Учитывая эти риски, комиссия пришла к выводу о необходимости дополнительно проанализировать ситуацию. Было принято решение рекомендовать Государственной Думе рассмотреть, насколько действующее правовое регулирование адекватно в части разграничения полномочий между поселениями и муниципальными районами.
Фото: пресс-службы Совета Федерации
