Ситуация с топливом в Воронежской области остаётся сложной. По данным Правительства региона на утро 20 июля, бензин АИ-92 был в наличии почти на 64% автозаправочных станций, АИ-95 – более чем на 54%, дизельное топливо – на 76% АЗС. Поставки постепенно восстанавливаются, однако говорить о полной нормализации пока преждевременно.
Депутат Государственной Думы Сергей Чижов, член фракции «Единая Россия», подчёркивает, что люди оценивают состояние топливного рынка не по статистическим показателям, а по повседневному опыту.
«Наши граждане оценивают состояние топливного рынка не по биржевым котировкам, а по тому, могут ли они без многочасовой очереди заправить автомобиль, добраться на работу и отвезти детей. Для агрария наличие дизельного топлива напрямую определяет, сможет ли он вовремя убрать урожай. Для перевозчиков и торговых сетей это вопрос бесперебойной доставки продуктов и товаров, для промышленных предприятий и бизнеса — выполнения производственных планов, контрактов и обязательств перед людьми. Поэтому масштаб возникших трудностей нельзя ни преуменьшать, ни объяснять одним лишь ажиотажным спросом», – отмечает парламентарий.
По оценке депутата, причины нынешнего дефицита носят чрезвычайный характер, но не сводятся к одному фактору. Террористические атаки киевского режима на нефтеперерабатывающие заводы и объекты топливной инфраструктуры привели к временному выбытию части мощностей и необходимости внеплановых ремонтов. На это наложились высокий летний спрос, плановые технологические работы на отдельных НПЗ, начало уборочной кампании и сложности с доставкой топлива в некоторые регионы.
Ажиотажный спрос, хотя и не стал первопричиной дефицита, дополнительно увеличил нагрузку на рынок.
«Я понимаю желание людей обезопасить себя и приобрести топливо впрок. Однако массовая закупка не создаёт ни одного дополнительного литра бензина, а лишь быстрее опустошает резервуары АЗС и перемещает общедоступный запас топлива в частные гаражи. Кроме того, в регионе уже фиксировались возгорания топлива в неприспособленных для хранения местах. Поэтому отказ от закупок впрок – это не только вопрос общей ответственности, но и вопрос безопасности собственной семьи», – предупреждает Сергей Чижов.
Парламентарий обращает внимание, что наличие нефти в стране само по себе не означает автоматического наличия бензина и дизеля на каждой заправке. От добычи сырья до топливной колонки проходит длинная производственная и логистическая цепочка: переработка, хранение, железнодорожная и автомобильная доставка. Сейчас повышенную нагрузку испытывают все её элементы.
На федеральном уровне действует комплекс срочных мер. По 31 июля установлены временные запреты на экспорт бензина и дизельного топлива, до конца ноября действует запрет на экспорт топлива для реактивных двигателей – авиационного керосина. Действующие мощности НПЗ максимально загружаются, сокращаются сроки текущих ремонтов, переносятся отдельные плановые работы. На внутренний рынок направляются ранее накопленные запасы, создаются условия для дополнительных импортных поставок. Крупные нефтяные компании активнее заключают прямые договоры с независимыми АЗС и конечными потребителями, чтобы сократить число посредников.
Отдельным приоритетом остаётся обеспечение аграриев в период уборочной кампании. Потребность в дизельном топливе уточняется по каждому региону, формируются сезонные графики поставок.
«Для Воронежской области как одного из ведущих аграрных регионов страны это принципиальный вопрос: перебои с топливом не должны приводить к срыву уборки и потерям урожая. В приоритетном порядке также должно обеспечиваться топливом транспортное звено, от которого зависит своевременная доставка продуктов и товаров первой необходимости», – считает депутат.
«Этот закон – не волшебная кнопка, после нажатия которой бензин и дизель на следующий день появятся на каждой заправке. Он создаёт экономические условия для привлечения дополнительных объёмов и в сочетании с восстановлением мощностей НПЗ и налаживанием логистики может способствовать более быстрому восполнению предложения на рынке», – подчёркивает парламентарий.
По словам депутата, нынешнюю чрезвычайную ситуацию нельзя рассматривать в отрыве от многолетней работы по стабилизации топливного рынка. В 2018 году после резкого скачка цен были временно снижены ставки акцизов на бензин и дизельное топливо, а Минэнерго и ФАС заключили с нефтяными компаниями соглашения об обеспечении необходимых объёмов поставок и стабилизации цен. Эти меры помогли остановить резкий рост, однако представляли собой во многом ручное антикризисное управление.
Поэтому с 2019 года действует постоянный топливный демпфер. Когда соотношение внешних и внутренних цен создаёт для производителя сильный стимул направить топливо на экспорт, государство частично компенсирует разницу, сохраняя экономический интерес к поставкам бензина и дизеля российским потребителям. При обратном соотношении уже нефтяные компании перечисляют средства в бюджет.
Демпфер не замораживает цены и не отменяет инфляцию. Его задача – не допустить, чтобы резкие колебания внешнего рынка автоматически и в полном объёме переносились на российские АЗС.
При этом, отмечает Чижов, необходимо различать постоянный демпфер и новые механизмы поддержки импорта. Первый сохраняет заинтересованность российских производителей в поставках топлива на внутренний рынок. Вторые позволяют при чрезвычайной необходимости привлекать дополнительные объёмы из-за рубежа, компенсируя расчётный разрыв между импортной альтернативой и российской оптовой ценой. Эти инструменты дополняют друг друга, но решают разные задачи.
Другим уровнем защиты стали обязательные биржевые продажи. Они делают формирование оптовой цены более прозрачным и позволяют независимым АЗС приобретать топливо у крупных производителей. В чрезвычайных условиях часть объёмов может направляться напрямую конечным потребителям. По мнению депутата, это не отказ от биржевого механизма, а оперативная мера для более адресного распределения дефицитного ресурса.
В периоды повышенного спроса Правительство также ограничивало экспорт нефтепродуктов, сохраняя дополнительные объёмы внутри страны. Для противодействия «серому» экспорту применялась повышенная вывозная пошлина к компаниям, приобретавшим топливо на внутреннем рынке для последующего вывоза. Одновременно налоговые стимулы и инвестиционные соглашения связывались с модернизацией НПЗ, увеличением глубины переработки и расширением производства бензина и дизельного топлива.
«Топливный рынок не был оставлен без государственного регулирования. Создана система, воздействующая на экономику переработки, экспорт, биржевую торговлю, конкуренцию и инвестиции. Но большинство этих механизмов регулирует экономические стимулы и направление товарных потоков. Ни одна налоговая формула не может за несколько дней заменить выбывшую установку НПЗ. И даже произведённое топливо не окажется мгновенно в конкретном районе, если возникли ограничения в логистике», – объясняет Сергей Чижов.
В качестве следующего шага депутат предлагает обсудить создание федерального стандарта топливной устойчивости. Речь, по его словам, идёт не об одном огромном хранилище и не о создании системы с нуля. Действующие государственные и коммерческие резервы предлагается дополнить распределённым и постоянно обновляемым запасом готового бензина и дизельного топлива на региональных нефтебазах.
Объём такого резерва целесообразно рассчитывать в днях потребления с учётом удалённости территории, пропускной способности транспортных маршрутов, площади сельхозугодий и сезонных пиков. Для Воронежской области расчёт должен обязательно учитывать периоды посевной и уборочной кампаний.
Заранее должны быть определены понятные основания для задействования запасов: остановка крупных перерабатывающих мощностей, критическое снижение региональных резервов или перебои на значительной части АЗС. Одновременно должен включаться приоритетный порядок поставок аграриям, больницам, общественному транспорту, коммунальным и экстренным службам, а также предприятиям, обеспечивающим население продуктами.
При дальнейшем совершенствовании мер поддержки нефтяных компаний Сергей Чижов считает целесообразным в большей степени связывать их не только с объёмом производства, но и с фактическими поставками на внутренний рынок, включая независимые АЗС и наиболее уязвимые регионы.
«Стратегическая задача — выстроить систему, которая будет реагировать до того, как перебои почувствуют потребители и на заправках появятся очереди. Запасы топлива должны создаваться не в гаражах, а на нефтебазах и в надёжных цепочках поставок, готовых к работе в чрезвычайной ситуации», — резюмирует депутат.
