Экзотический набор учредителей ООО «Благоустройство Рамони»

Само по себе участие муниципалитета в капитале подрядчика не означает нарушения закона, если закупочные процедуры проведены с соблюдением установленных требований. Однако совмещение ролей собственника и заказчика создает потенциальный конфликт интересов и требует дополнительного контроля. В частности, важны прозрачность выбора исполнителя, соблюдение конкурентных процедур и отсутствие преимуществ для компании с муниципальной долей.

На примере ООО «Благоустройство Рамони» редакция «Полиграф.Медиа» изучила, как устроено такое участие и какие риски возникают, когда муниципалитет одновременно становится совладельцем и заказчиком услуг компании.

Как распределены доли в компании

Администрация поселения сама по себе не может выступать учредителем коммерческой организации: орган местного самоуправления не является юридическим лицом. Участником считается муниципальное образование, а администрация действует от его имени в пределах полномочий, закреплённых уставом.

Такая модель предусмотрена частью 4 статьи 51 закона № 131-ФЗ. Муниципалитет вправе участвовать в капитале хозяйственного общества, если это необходимо для решения вопросов местного значения. В случае с «Благоустройством Рамони» речь идет об обслуживании территорий общего пользования.

Доли в компании распределены между тремя участниками: Владимиру Колыхалину принадлежит 80%, администрациям Айдаровского сельского и Рамонского городского поселений – по 10%. Формально муниципальные доли не дают контроля над предприятием, однако позволяют поселениям участвовать в его деятельности как совладельцам. 

Правила для муниципальных представителей

Отдельные ограничения действуют для муниципальных служащих. Закон о муниципальной службе запрещает им участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда учредителем выступает муниципальное образование. Тогда служащий может представлять его интересы в совете директоров или другом коллегиальном органе.

Такая работа должна выполняться безвозмездно, а порядок назначения представителей – закрепляться муниципальным нормативным актом. Редакция не обнаружила положение, регулирующее участие служащих администраций Рамонского городского и Айдаровского сельского поселений в управлении коммерческими организациями. На сайтах доступны ссылки на федеральные и региональные нормы, но отдельный документ с процедурой назначения представителей найти не удалось. 

Совладельцы стали заказчиками

Наиболее чувствительный вопрос связан с тем, что муниципалитеты выступают не только совладельцами «Благоустройства Рамони», но и заказчиками его услуг. Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок, администрация заключила с компанией два контракта:

• на работы по благоустройству территорий в 2025-2026 годах стоимостью 49,5 млн рублей;
• на аналогичные работы в 2026-2027 годах стоимостью 46,2 млн рублей.

Участие муниципалитета в капитале подрядчика законно при соблюдении требований к закупочным процедурам, однако совмещение ролей собственника и заказчика требует контроля за прозрачностью и конкуренцией.

Редакции не удалось обнаружить отдельный локальный документ, который описывал бы контроль за такими закупками со стороны депутатов или независимых проверяющих. Без него механизм защиты от конфликта интересов остается декларативным.

Справочно:

По данным Seldon.Basis, ООО «Благоустройство Рамони» зарегистрировано 17 сентября 2004 года в рабочем поселке Рамонь. Основной профиль – уборка и содержание территорий. С 21 января 2026 года компанией руководит Евгений Фёдоров. У организации нет филиалов, представительств и дочерних структур. Численность сотрудников снизилась с 56 человек в 2018 году до 38-40 в 2023-2025 годах.

Выручка за 2025 год составила 55,7 млн рублей – на 23,4% меньше, чем годом ранее. Чистая прибыль сократилась с 17 тыс. до 4 тыс. рублей. По объёму выручки компания занимает 20-е место среди 20 сопоставимых организаций в Воронежской области и 1736-е – по России. Средняя выручка предприятий отрасли в стране, согласно приведенным данным, составляет около 67,4 млн рублей.

Кредиторская задолженность «Благоустройства Рамони» на конец 2025 года достигла 9,9 млн рублей, дебиторская – 26 млн. Доля заёмного капитала оценивалась в 27% источников финансирования. При этом по состоянию на 1 августа 2026 года у компании числилась налоговая задолженность около 1,7 млн рублей. За 2025 год предприятие перечислило около 9 млн рублей налогов и страховых взносов.

За время работы организация участвовала в 18 арбитражных делах. В 16 процессах она выступала истцом, в одном – ответчиком.