Говорим «Комиссия по землепользованию и застройке» – подразумеваем Управление главного архитектора Воронежа. Цели и функционал «градостроительной комиссии»

Комиссия по землепользованию и застройке Воронежа формально является коллегиальным органом, который рассматривает градостроительные вопросы и готовит рекомендации. Однако основная работа сосредоточена не в комиссии как таковой, а в Управлении главного архитектора администрации города: именно его сотрудники принимают документы, проверяют их, собирают заключения и формируют материалы для заседаний.

Поэтому в практическом смысле комиссия выступает скорее процедурным проводником позиции, подготовленной УГА. Она не принимает окончательных решений, а оформляет коллективную рекомендацию перед рассмотрением вопроса главой администрации или уполномоченным органом. 

Как устроена работа комиссии

Комиссия рассматривает предложения об изменении генерального плана и Правил землепользования и застройки, заявления о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, а также заявления об отклонении от предельных параметров разрешённого строительства и реконструкции.

В её компетенцию входят также проекты планировки и межевания территорий, изменения в такие проекты и схемы расположения земельных участков под многоквартирными домами. По этим вопросам комиссия организует публичные слушания и общественные обсуждения, оформляет их результаты и готовит рекомендации.

Но до заседания комиссии документы проходят через Управление главного архитектора. Его сотрудники принимают и регистрируют заявления, проверяют комплектность документов, направляют материалы в профильные подразделения через систему «Аврора», получают необходимые заключения и формируют повестку. УГА также готовит материалы к заседаниям, проекты решений, протоколы и заключения, публикует объявления о слушаниях и уведомляет заявителей.

Правовую экспертизу проводят сотрудники правового управления администрации и юристы Управления главного архитектора. Члены комиссии, включая заместителя главы администрации и главного архитектора, получают уже подготовленный пакет документов, заслушивают доклады, участвуют в обсуждении и голосуют. Иными словами, комиссия в большинстве случаев работает с позицией, сформированной до заседания.

У комиссии нет собственного штата и отдельного бюджета. Это рабочий коллегиальный орган при главе города, а его участники исполняют обязанности в рамках основной работы. Фактически рабочим аппаратом комиссии является УГА.

Что решает комиссия

Комиссия не выдаёт разрешения на строительство, не утверждает изменения генерального плана или ПЗЗ и не предоставляет земельные участки. Она готовит рекомендации о предоставлении разрешения либо об отказе.

Протокол слушаний и заключение о результатах готовит уполномоченное председателем комиссии лицо. Документы подписывают председательствующий на заседании и сотрудник, подготовивший материалы. После этого комиссия формирует рекомендацию, но сама рекомендация не заменяет разрешение. Итоговое решение остаётся за главой администрации или уполномоченным органом.

Комиссия может привлекать независимых экспертов, создавать рабочие группы и запрашивать заключения органов архитектуры, экологии, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны объектов культурного наследия и других ведомств. Рассмотрение вопросов возможно очно и заочно – путём опроса членов комиссии.

За рамками её компетенции остаются заявления о предоставлении земельных участков, жалобы, запросы информации и другие обращения, не связанные с изменением градостроительных документов, условно разрешёнными видами использования или отклонением от предельных параметров строительства.

Зачем нужна комиссия

Комиссия необходима прежде всего для соблюдения установленной законом процедуры. При подготовке проекта ПЗЗ её создание прямо предусмотрено частью 6 статьи 31 Градостроительного кодекса. Глава местной администрации обязан утвердить состав комиссии и порядок её деятельности.

Для постоянного рассмотрения вопросов об условно разрешённых видах использования и отклонениях от предельных параметров федеральное законодательство не требует именно постоянно действующего органа. Такие функции могла бы выполнять временная комиссия, управление архитектуры, глава администрации или иной уполномоченный орган.

Однако статьи 39 и 40 Градостроительного кодекса предусматривают подачу заявлений в комиссию. После публичных слушаний именно она должна подготовить рекомендации о предоставлении разрешения или отказе. Поэтому без комиссии – постоянной или временной – формально соблюсти процедуру нельзя.

Воронеж выбрал постоянно действующую модель. В результате УГА готовит материалы и формирует рабочую позицию, а комиссия придаёт ей предусмотренную законом коллегиальную форму. Это позволяет распределить ответственность: комиссия рекомендует, глава администрации принимает окончательное решение.

Такая конструкция имеет и административное значение. Если решение принимает один чиновник, ответственность носит персональный характер. Когда же за рекомендацию голосует коллегиальный орган, появляется возможность ссылаться на коллективную позицию. Участие депутатов, представителей региональных органов власти и Общественной палаты создаёт видимость широкого согласования.

Коллегиальность может снизить риск полностью произвольного решения одного должностного лица. Одновременно комиссия остаётся дополнительным бюрократическим фильтром. В исходной модели её можно использовать для затягивания неугодных проектов, продвижения нужных застройщиков через лояльное большинство и создания видимости общественной поддержки.

Справочно:

Нынешняя комиссия создана постановлением администрации городского округа город Воронеж от 16 мая 2025 года № 758. Документ утвердил её состав, положение и порядок работы. Прежнее постановление от 16 ноября 2010 года № 1060 и все последующие изменения к нему признаны утратившими силу.

Правовыми основаниями создания комиссии названы Градостроительный кодекс РФ, федеральные законы о введении его в действие и об общих принципах организации местного самоуправления, Устав Воронежа, генеральный план города и Правила землепользования и застройки. Генеральный план утверждён решением городской думы от 25 декабря 2024 года № 1166-V, ПЗЗ – решением от 20 апреля 2022 года № 466-V.

Председателем комиссии является заместитель главы администрации по градостроительству, заместителем – руководитель УГА, секретарём – начальник отдела организации публичных слушаний управления. Большинство членов составляют должностные лица администрации. Депутаты городской и областной дум, представитель Общественной палаты, представители региональных органов власти и управ районов включаются в состав по согласованию.